成立市电力体制改革领导小组，由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市发展改革委主要负责同志任副组长，市能源与经济运行调节工作领导小组办公室、市财政局、市环保局、市国资委、市工商局、市金融局、各区政府、国家能源局华北监管局、国家电网公司华北分部、国网北京市电力公司、国网冀北电力有限公司、北京能源集团有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、神华集团有限责任公司、首钢总公司分管负责同志为成员，负责电力体制改革综合试点工作的政策指导和统筹协调，加强监督检查和跟踪落实，研究解决试点工作中的重点难点问题。

电力市场化改革实施后，电源建设不再由各州PUC规划官员决策，在哪里建、何时建、建什么类型以及是否建电源都围绕着市场价格来决定。建议委托专门的电力规划研究机构，常年进行全国的电力需求预测、电源规划和电网规划工作，每年出版下一年度的电力需求预测报告，同时修订五年规划的电力需求预测、电源规划和电网规划报告，中长期电力规划报告可以每三年或五年修订出版。

根据联邦和州政府分权原则，各州政府有权自主决定改革方案和具体进度，目前加利福尼亚等29个州和哥伦比亚特区实施了电力市场化改革，建立CAISO等7家ISO和RTO，服务美国三分之二的电力负荷。而美国2016年4月份各资源发电量占比为：煤炭25%、天然气35%、核电21%、可再生能源19%。规划工作成果发布严重滞后。目前，我国专门的电力规划研究机构与美国不同，要在市场上赚钱才可以生存，而电力规划工作是没有直接经济效益的。在计划经济体制下，电力计划实质上是一种政府配置资源的手段。

十二五期间，受到2008年全球金融危机波及，其次是我国经济发展逐步进入新常态，国家大力推进能源革命和节能优先发展战略，电力需求增速明显趋缓。其原因可能是多方面的，但究其深层次原因，是电力工业的改革和发展没有跟上市场经济发展的步伐。试点区域内，凡符合国家产业政策、单位能耗、环保排放均达到国家标准，满足湖北省售电侧市场准入条件的电力用户均可自愿进入市场，自由选择售电服务商。

有序放开配售电业务，培育市场竞争主体，提升售电服务质量和用户用能水平，促进能源资源优化配置。建立清洁能源发电送出工程与电源点同步建设机制，保障清洁能源并网消纳，加快推进电网企业收购清洁能源发电项目自建的上网线路工程。市场管理委员会对相关事宜的议定结果经国家能源局派出机构、省能源主管部门审定后执行。供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司等均可从事市场化售电业务。

4、提高电力资源配置能力。市场准入和交易过程必须公平开放、规范透明。

9、成立相对独立的交易机构。对市场主体行为、电力普遍服务的监管尚不完善，自然垄断环节价格科学核定和监管机制不到位，电网输配电成本缺乏有效监管。当实际输配电收入高于准许收入时，多出部分进入平衡账户;当实际输配电收入低于准许收入时，不足部分由平衡账户弥补。探索以现货交易发现价格信号的电力市场机制，引导用户合理用电，促进发电机组最大限度提供调节能力。

四是开展了电力市场化交易探索。同时，社会资本投资增量配电网绝对控股的，在取得供电业务许可后即拥有配电网运营权，在供电营业区内拥有与电网企业相同的权利，并切实履行相同的责任和义务。建立信息公开机制，省能源主管部门定期公布市场准入退出标准、交易主体目录、负面清单、黑名单、监管报告等信息，市场主体也要按规定履行信息披露的义务。完善直接交易机制，建立优先购电、优先发电制度，建立中长期交易、辅助服务交易机制，开展电力市场模拟运行和试运行并逐步扩大交易规模。

充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务供给，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。逐年降低准入门槛，扩大直接交易规模，通过市场发现价值。

适应湖北省情和电力行业发展现状，把握好改革的力度和节奏，科学设定改革路径和时序，凝聚共识，试点先行，攻坚克难，逐步推进。形成健全完善的电力市场监管体系。

强化电力行业尤其是电网的统筹规划，优化电源和电网布局，充分考虑环保要求，依法开展规划环境影响评价;增强规划透明度和公众参与度，经法定程序审核后，向社会公开。进一步强化政府监管，完善电力规划体系，规范市场主体行为，强化自然垄断环节成本监审，维护电力市场公平及电力运行安全高效。开展农网改造升级，实现城乡用电同网同价，消除无电人口，完成农电管理体制改革，解决部分区域电网发展难题，农村电力供应能力和管理水平明显提升。2016年全省电力用户与发电企业直接交易签约电量达300亿千瓦时，居全国前列。湖北电力市场成为全国电力市场的重要组成部分，市场在资源配置中发挥决定性作用，有效保障全省经济社会发展需要。我省将进一步加强对电网企业的监管，完善电网准许成本科学核定机制，逐步对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线损率等实行独立核算、独立计量，准许成本、准许收益、税金分别在各电压等级上分摊，强化成本监审与约束。

构建体现市场主体意愿，符合公平、公开、公正原则，充分发挥市场机制作用和交易平台功能的相对稳定的中长期交易机制。继续加大配电网尤其是农网建设投资力度，加快推进农网升级改造工程建设，优先实施贫困地区、中心村电网改造和机井、排灌泵(闸)站通电工程，提高配电网整体建设标准和运营效率。

在电力供给侧形成有利于提升电力供给质量和效率的有效机制。结合湖北电网三峡外送起点、西电东送通道、南北互供枢纽、全国联网中心的特点，按照中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，开展市场化的跨省跨区电力市场交易机制研究，以更大程度地参与全国电力市场交易，充分发挥湖北在全国电力市场的区位优势，促进电力资源在更大范围优化配置。

三、近期推进湖北电力体制改革的重点任务(一)推进电力供给侧改革，提升电力供给质量和效率1、有序放开发用电计划。争取逐步降低输配电成本，以与湖北经济发展的阶段和地位相适应。

拥有分布式电源或新能源微网的电力用户可以成立售电公司或委托其他售电公司代理购售电业务。交易机构不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。电网企业通过加强管理，提高效率，使其运营成本低于准许成本，节约的成本可在电网企业与用户之间分享;同时制定考核电网企业运行效率和服务质量的激励机制，电网企业服务绩效超过规定目标的，适当予以奖励，反之予以惩罚，扣罚部分准许收益。24、强化电力行业科学监管。

湖北电力体制综合改革的重点和路径是：以合理规划产能、提升系统效率，降低成本、增加有效供给，补齐短板、优化电力结构为抓手，以有序放开公益性和调节性以外的发用电计划为突破口，推进电力供给侧改革。当前电力行业发展还面临着一些亟需通过体制改革解决的矛盾和问题。

加快建立互联网+电力服务新模式，打造新型一体化智能互动电力服务平台，拓展专业化、个性化的电力综合服务和增值业务，提高用户满意度。开放电网建设市场，支持有条件的市场主体参与跨省跨区以及省内电网建设。

一是促进了电力行业快速发展。按照循序渐进，试点先行的工作思路，坚持安全高效、市场主导、改革创新、科学监管的基本原则，选择条件成熟的项目和区域作为试点，探索不同类型的售电市场模式。

(二)完善工作机制将电力体制改革的推进落实纳入全省重点改革任务统一管理考核督办。为维护市场的公平、公正、公开，保障市场主体的合法权益、充分体现各方意愿，在湖北省电力体制改革领导小组的领导下，组建湖北省电力交易市场管理委员会，作为研究协调电力市场相关事项的议事机构。完成交易机构组建和交易平台建设，建立科学公平的交易规则。扩大电力资源配置范围，结合省内需求实际，开展适时有序消纳省外清洁经济电力专题研究，推进省内电力产业清洁高效发展。

由省价格主管部门会同相关部门提出平衡帐户调整和使用方案，经省电力体制改革领导小组审定后执行。国家已经批复湖北电网20162018年监管周期输配电准许收入和输配电价。

一、重要性和必要性湖北是能源资源匮乏省份，又是能源消费大省，能源保障特别是电力供应对全省经济社会发展至关重要。17、鼓励社会资本投资增量配电业务。

鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务，研究探索多种融资模式投资配电业务的有效途径。建立健全守信激励和失信惩戒机制，强化信用评价结果应用。